经济增长是以资本形成为核心，数量扩张、结构转换和素质提高为一体的成长过程。资本是经济发展的关键，分析四川外资利用现状及其优劣势，提出针对性的建议意见，期望有利于促进四川经济又好又快发展。

　　一、2000年以来四川利用外资的现状

　　2000年以来，四川抓住我国加入WTO和实施西部大开发战略的历史机遇，全面推进对外开放，利用外资工作取得了显著成绩，利用外资的规模、质量、效益都有很大提高。2002年至2006年，全省实际利用外资76.25美元，其中，外商直接投资50.57亿美元，占实际利用外资的66.3%;借用国外贷款23.1亿美元，占实际利用外资的30.3%。外商直接投资已经连续三年保持20%以上的高增长。改革开放以来，全省累计实际利用外资达到143.52亿美元，居西部地区第1位。四川利用外资具有以下主要特点：

　　1、利用外资规模稳步扩大。实际利用外资规模从2000年的9.56亿美元增加到2006年的14.7亿美元，规模增长了53.8%。在一定程度上缓解了四川建设资金不足的问题，推动了基础设施建设、产业集群发展和产业结构升级，扩大了出口，增加了就业机会，同时引进了先进技术和理念，培养了一批熟悉国际规则的管理人才，推动了经济体制改革和开放型经济发展，增强了跨越式发展的动力。

　　2、利用外资结构更加优化。外商直接投资增长迅速，对外借款比重逐渐减小。2000年外商直接投资为4.37亿美元，占实际利用外资的比重仅为45.7%，2006年外商直接投资规模已达12.0亿美元，占实际利用外资的比重上升到82.0%。

　　3、利用外资领域逐步扩大。制造业仍然是外商在四川投资的主要领域，制造业吸收的外商投资占全部外商投资的55.8%，外商投资制造业的产业链进一步向两头延伸。在英特尔、摩托罗拉的带动下，必盛、TCL、中芯国际、友尼森、爱立信、微软等一批著名公司也陆续来川设立研发中心或投资办厂，带动了全省电子信息产业的进一步发展。同时，服务业领域吸引外资较大增加，批发和零售贸易、科研和技术服务、银行保险、社会服务等都成为外商投资的新热点。伊藤洋华堂、家乐福、易初莲花、沃尔玛等跨国商品零售企业已经进入成都市场。英国渣打银行、香港汇丰银行等6家外资金融机构在四川设立了分行，中英人寿等3家外资保险机构也在四川正式营业。

　　二、四川利用外资存在的主要问题

　　虽然四川利用外资取得了可喜的成绩，但仍然存在着以下三个方面的问题。

　　1、利用外资总量较小。2006年，外商直接投资规模占社会固定资产投资总额的3.3%。外资对全省经济增长的带动作用还相对较弱。

　　2、利用外资的软硬件不足。与沿海发达地区相比较，全省加快发展开放型经济的意识和理念还较淡薄，通晓国际规则的经济管理人才还较欠缺，利用外资的产业基础和产业配套能力还较弱，投资促进体系不够健全，利用外资的法制环境、政务环境、信用环境等还不能完全适应进一步扩大对外开放的要求。

　　3、外资的来源地和区域投向较为狭窄。香港、英属维尔京群岛、新加坡、日本、美国等国家和地区的外资占总的外商投资的75%以上，欧盟等发达国家在四川的投资较少。外资投向主要集中在成都平原地区，丘陵地区和盆地山区利用外资偏少。

　　三、四川利用外资的前景分析

　　随着西部大开发向纵深推进，中国—东盟自由贸易区、长三角、泛珠三角等区域经济合作的启动以投资环境的改善，四川吸引和承接国际资本流入和东部地区外资梯度转移的能力将会逐步增强，使四川利用外资总体上面临较为有利的国内外环境。同时我们也要认真分析各种不利因素并采取积极的应对措施，更好的吸收和利用外资以促进四川经济的跨越式发展。

　　面临的有利因素：

　　1、国际直接投资趋于活跃，制造业、服务业国际产业加快向发展中国家转移。国际资本流动和产业转移呈现加速向包括中国在内的发展中国家分流的趋势，技术资本投资扩张，外商对传统产业技术改造和高新技术产业投资增加。更多高科技含量、高附加值的制造和研发环节从美、日、欧等发达国家向基础条件较好的发展中国家转移，中国作为全球制造业基地将直接受益。外商投资方式多样化，更多地采用了收购、兼并、参股等方式。外商投资领域不断扩大，逐步从制造业向金融、保险、旅游、商贸和物流等服务业领域拓展，高新技术产业、基础设施和服务业成为国际投资的热点。

　　2、区域经济合作快速发展，区域内投资增长成为资本流动的新特点。东盟自由贸易区等区域经济一体化市场的逐步形成，将较大幅度地降低区域内资本流动的成本，促使投资更多地在整个区域内进行，我国与东盟以及相关国家和地区的自由贸易安排逐步实施，将对四川利用外资产生积极影响。国内区域经济合作势头强劲，成渝经济区已纳入国家重点发展区域布局，泛珠三角区域合作框架的构建，给四川发展带来了新的机遇。

　　3、国内利用外资区域布局出现变化，外商投资梯度转移趋势将更加明显。随着沿海地区资源环境约束的逐步加剧，外商投资“西进”的趋势也正在加快。四川承接境外和东部地区资本和产业转移的能力在中西部地区具有较为明显的优势，有望成为沿海发达地区的产业转移基地、生产配套基地、农产品加工基地和劳动力输出基地。特别是四川成都平原地区有自己独特的比较优势，要素条件和基础设施条件较好，资源丰富、市场规模大、经济辐射面广、科技和人才实力雄厚、劳动力成本和土地成本相对较低，具备更大规模吸收跨国投资和沿海地区产业转移的能力。

　　面临的不利因素：

　　1、吸引外商投资的整体竞争力不强。四川经济发展整体水平还相对较低、区位环境相对较差、产业配套能力较弱以及产业集聚度不高，现代物流业尚不发达，商务成本相对较高，资源配置的承载能力不强，思想观念比较落后，涉外经济管理人才不足，投资促进体系还不完善，法制建设、执法能力、监督制度、行政管理体制还不健全。利用外资的软硬条件不足，使四川扩大利用外资面临着更大的挑战。

　　2、利用外资将面临更加激烈的竞争。近年来，不仅俄罗斯、印度、泰国、越南、韩国等周边国家竞相推出了吸引外资的新举措，而且美国、英国等发达国家也加大了对国际投资的争夺。在国内的外资梯度转移中，中西部省份为抢占国际、国内资本流入的先机，纷纷采取更加宽松的政策吸引外商投资，地区间的竞争日趋激烈。特别是随着“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”战略的实施，这些地区吸引外商投资的力度加大，四川面临的竞争更加激烈。

　　四、“十一五”期间利用外资的政策建议

　　为了在“十一五”期间更好的利用外资，让外资在四川经济的发展中发挥更大的作用，建议采取以下措施：

　　1、优化吸引外资的环境，健全利用资的政策保障体系。根据“又好又快”发展战略、深化改革和扩大开放的要求，努力构建与国际通行规则接轨的法规和政策体系，创造公平公正的法制环境。制定完善投资、收购兼并、BOT等地方性配套法规，规范各地吸引外资优惠政策，提高政策的连续性和透明度。继续改善投资硬环境，重点抓好能源供应、交通运输体系等基础设施建设。积极实施全程“大通关”，加快电子口岸和口岸信息平台建设，切实提高通关能力和通关效率。

　　2、强化吸引外资的产业导向，继续拓展外商投资新领域。全面开放基础产业和制造业，积极开放服务业，逐步开放资本市场；除国家禁止进入的领域外，所有领域一律向境内外投资者开放；鼓励外资进入垄断行业和领域，参与垄断行业改革。

　　3、拓展利用外资的方式，鼓励外商在四川新建企业。充分发挥外商新建投资企业在促进技术进步、调整产业结构等方面对国内企业的带动作用，继续鼓励外商以合资、合作、独资方式来川兴办企业。鼓励现有外资企业以利润再投资、增资等方式扩大利用外资规模。抓住外资梯度转移的契机，努力吸引沿海外商投资企业到四川投资。根据产业结构调整和企业发展需要鼓励和支持外资以并购、参股、再投资等多种方式参与国有企业改组改造，盘活国有资产。高度重视国际无偿援助，争取更多的外资支持四川公益性事业发展。

　　4、加强四川企业与外资企业的合作，加大吸引跨国公司投资的力度。鼓励跨国公司在川设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心等各类营运中心和生产基地，加强与省内企业的战略性合作，吸引跨国公司产业转移和长期投资，提高跨国公司本地化程度。

　　(综合处 马泽良)